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秦局长到任可谓临危受命。其一，正值全国海事体制改革的关键时期，管理区域、人员、财物移交工作已进入最后阶段，而其他省市的交接工作早已完成。按照交通部的规划，沿海水域、长江、珠江、黑龙江等水域的海事机构由国家海事局直接管理，上述水域以外的支流小河、湖泊水库则由地方各级交通厅局下设的地方海事机构管理，实行“一水一监”和“一城一监”的管理模式，由此形成14个部属国家海事机构和30个省级地方海事机构。此次交出去的水域皆是经济发达、海事机构自身条件优越的地区，船舶管理起步早，安全管理规范，堪称省海事局的经济支柱。而留下的区域，大多如山水市这般，经济条件落后，船舶经济效益低下，安全基础条件差，安全监管责任重大、难度大，海事监管装备与经费严重匮乏，既是省海事局的经济负担，也是安全责任的包袱。她到任后面临着巨大的压力，该交出去的必须顺利交接，留下的更要妥善管理。其二，全国范围内煤矿事故、天然气井喷、火灾等重特大事故频发，众多安全监管单位领导以及省市领导因之受到责任追究，安全形势异常严峻。其三，正值每年运输安全最为繁忙的春运前期，保障水路运输安全的任务艰巨。
上任不久，秦局长便要求局各处室深入各县市，调研水路安全和春运安全的筹备情况，这一举措与当前海事工作实际高度契合。显然，这位新到任的海事局长是经过深思熟虑或是受过“高人”指点的。为深入了解基层县市的实际情况，她亲自带领一行人前往离省城较近的县市展开调研。
此次到山水市调研的省海事局带队领导依旧是冯处长。同行的还有水州市海事局的侯局长以及山水市交通局的黄副局长。在季元的记忆中，这已是冯处长第6次到山水检查指导工作，此次他带来一位刚上任不久的年轻徐科长。这位徐科长30多岁，相貌堂堂，身着整齐的海事制服，显得格外精神。虽说他是首次到山水调研，却很快与山水市海事处的同志们打成一片，身上全然不见一些机关工作人员那种盛气凌人的架子。从他温和的谈吐中，便能感受到其睿智与干练。
冯处长开门见山地说道：“这次调研，主要有三个任务，一是听取汇报，二是查阅资料，三是随机抽查。既然是调研，问题可以讲得透彻些，解决问题的办法不妨新颖些，且一定要具备可操作性。”
尽管冯处长多次到访山水，对这里的情况已然熟悉，但季元还是认真、详细且全面地向省局领导进行了汇报。季元率先汇报了存在的问题。大市的侯局长向来不喜欢季元汇报问题，虽说冯处长先前已表明汇报问题与解决问题的原则，可季元汇报问题时，还是察觉到侯局长的脸色愈发难看，黄副局长也在一旁不停地干咳。即便如此，季元依旧毫无保留地将山水市水路安全存在的所有问题一股脑儿讲了出来，毫无遮掩，不怕暴露问题。
季元汇报问题时，侯局长坐不住了，起身走出会议室。黄副局长见状，也赶忙跟了出去。不多时，二人又回到原位。范江平放下手中的记录本，为每一位领导的茶杯续满水，接着拿起茶几上的“好运”牌香烟，依次递给在座的领导，随后重新拿起记录本继续记录。
季元仿若什么都没发生，继续他的汇报。即便没有冯处长定下的汇报原则，他也决意如实汇报这些问题。他深知，如实汇报问题是他的职责所在，问题讲出来了，才有解决的可能。他不仅将问题完整地汇报给省局领导，还大胆地提出了独特的建议，甚至抛出了看似“无理”的要求。他恳请省海事局解决当前面临的监管装备与经费问题，出台政策解决他们的养老保险问题，同时希望上级交通主管部门着手解决库区渡口改造经费问题。最为大胆的是，他再次提出改革山水市水上安全管理体制，将海事机构转变为“海事警察”的设想。
上次，季副市长带领市安委组织水路安全调研时，季元就曾提出这一设想，还因此遭到山水市交通局章局长的严厉批评。但此次省局调研，他还是将这一设想提了出来。季元并非忘却了上次章局长的批评，只是在他看来，机构与权力是上级考虑的事，他所关注的是如何有效管理水路安全，哪种办法简便、有效，他便建议采用哪种办法。
侯局长一听，当即打断季元的汇报：“季元，你以为你是交通部长？省局领导也不是万能的，那些问题省局能解决吗？渡口改造资金还指望上级解决，我们到底是民政局还是海事局？汇报工作总得靠谱点吧！哪些是我们的工作范畴，哪些问题该我们解决，你心里应该有数，今天怎么能当着省局领导出这种洋相？一个单位领导说话怎么能不加思索？”
“侯局长，我怎么就出洋相了？既然是调研，我阐述一下自己的想法和感受，冯处长他们觉得对调研有用就采纳，没用就舍弃，若都是废话，只当我什么都没说，不行吗？什么问题都不讲，什么建议都没有，那还调研个什么？我们基层的困难与想法若不向你们上级反映，你们又怎会知晓我们管理的难处，又如何制定贴合实际的政策？请问侯局长：自从我市行政区划划转后，您这位大市海事局长和你们海事局为我们基层解决过什么难题？对我市海事管理面临的难题又了解多少？像我市水路安全管理遇到的问题，你们恐怕一辈子都不会碰上。难道我们不知道在空调房里办公舒坦？可到时候出了事故，还追不追究我的责任？”
季元实在忍无可忍。平日里找侯局长汇报工作，他非但解决不了任何问题，还把责任推得干干净净。黄副局长对侯局长也颇有看法，此前也曾向他提出过安全建议，同样石沉大海。此刻，黄副局长佯装制止季元对侯局长的“发难”，季元则装作没理会黄局长的劝阻。
山水市人打心底对水州市存在抵触情绪，这种情绪在山水人当中颇为普遍，自水州市意图将山水市版图纳入其管辖之日起便已产生。水州市过去与山水市级别相同，分别隶属于另外两个地级市。前些年，水州市历经几任领导的多方努力，想尽办法将山水纳入管辖范围，自身也随之升级，所有机构都在原有基础上提升了级别。县级水州市原本没有水运，其库区里的几艘船舶与山水市库区船舶相比，相差甚远，且过去从未进行过管理，对安全管理毫无经验。山水市则截然不同，其库区船舶数量多于水州市，面临的问题与安全隐患也更多，山水的船舶安全是H省一江十六湖的重点监管区域之一。H省海事局、H省交通厅领导时常前往山水市调研指导安全工作。实际上，季元提出的设想与山水市这类封闭水域的海事安全实际颇为契合。
冯处长头一回听闻这般“大胆的”设想和“无理的”要求，顿时来了兴致，对侯局长说道：“我们此次前来，就是要挖掘新问题、新思路，哪怕是一些看似异想天开的想法，从中探寻解决问题的新办法。季元所言颇具新意，我们不妨深入探讨一番。”
冯处长和徐科长详细询问了这一设想产生的根源，以及体制改革后如何实现上下衔接、履行监管职责等问题。季元拿出早已准备好的打印汇报材料，认真地向调研组汇报。冯处长和徐科长则专注地记录着笔记。
侯局长没料到上级领导对季元的想法如此感兴趣，一时间坐立不安，脖子红一阵白一阵。
黄副局长看着这一切，脸上堆满了欣慰的笑容。
初次来到山水的徐科长认真记录着季元的想法，然而，他起初认为山水市水路安全隐患或许没季元描述得那般严重，听完汇报后，甚至怀疑季元夸大其词。于是，他建议冯处长一同前往几处码头，抽查几艘船舶，检查几道渡口，以便实地了解情况。冯处长采纳了他的建议。
尽管徐科长在听取季元汇报后，对山水经济落后的状况有所了解，心中也对山水船舶的情况做了最坏的预想。但当他们抵达随机抽查的几处码头，对船舶进行检查，并详细查看了海事处的账目以及工作人员的家庭状况后，徐科长简直不敢相信库区的经济条件竟如此落后。船舶及其设备简陋不堪，安全监管设备极度缺乏，安全监管经费捉襟见肘，安全隐患触目惊心，所有这些远超他的心理预期。每到一处，他都亲切地与船主、乘客座谈，详细了解情况，认真做好记录。当得知乘客无论刮风下雨、酷暑严寒，每次乘船都只能坐在露天甲板上，历经一个多小时才能抵达目的地时，他的心情格外沉重。季元好几次看到徐科长眼含泪水，对乘客们说道：“我们都是农民的儿子，一定要尽力改善库区乘客的乘船条件。”
季元头一回遇到像徐科长这般对库区群众饱含深情的领导，或许徐科长本就是个情感细腻之人。季元避开徐科长的目光，他内心深处的库区情结被徐科长的真情所触动，刹那间，眼眶也湿润了。
通过这次调研，徐科长深刻认识到库区的乡镇船舶与江河里的船舶差距巨大。从学校毕业后便一直在机关工作的他，对库区乡镇船舶安全状况有了全新的认知。作为航政科长，他意识到必须对全省水路安全情况重新进行全面评估。
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